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◎聯合報╱記者黃福其／整理（2009.08.10 05:40 am）

莫拉克颱風重創中南部，全台灣幾乎三分之二泡在水裡，「防災應視同作戰」，莫拉克考驗防災體系與政府效能，但政府表現卻有如「正規軍打游擊戰」，還不見打贏跡象。救援失靈，統合效率不彰，令人焦急又感慨。

這場大災難最可能的原因是台灣沿海溫度高、溼度大增，又被莫拉克帶進旺盛西南氣流捲進來，導致「長延時」超大豪雨。

五十年前八七水災一天降雨一千毫米，這次僅是中度颱風，卻下了二點五倍、甚至三倍雨量，令人匪夷所思，卻是氣候變遷的現象；北台灣雖有較完善的下水道、抽水站等防洪系統，若這次雨降在北部，肯定也負荷不了，不過北部救災經驗比較豐富。

政府十幾年投注極大資源在防災上，表面看似擁有完善體系，每遇天災就看見中央各單位排排坐，卻仍因部會間、中央與地方的「聯繫斷層」，導致效率不佳。

莫拉克風災氣象局修正降雨量等數據，相關單位應依最新氣象資料研判，包括情境模擬、潛勢分析、預報示警，以及最重要的資源調度預做因應。

例如降雨量暴增，水利署應計算淹水深度與範圍，農委會應預測土石流可能機率與位置，內政部則預估災民數、後續安置準備，消防署及國防部則將災區附近人力、裝備、機具等資源彙整，上報給中央災害應變中心做為統一調度。

若能如此，無需地方首長透過媒體喊救命，中央也能給地方需要的資源，更不會問題發生後，互相大打太極。

事實上，中央是政策單位、地方是執行單位，過去省府兼具政策、執行功能，如今中央不懂地方需求及執行面，地方無法即時左右中央決策與資源，加上近年來氣候變遷導致災害頻傳；中央應設立防災總署，平時研究減災、防災、救災，建立計畫並演練，災難來臨就可發揮作用，不會災害一來，只見官員排排坐、卻無應有的統合效率。

總統難過、閣揆生氣，地方首長也委屈，我認為這些對苦等救援的災民毫無意義。如今面對南台灣汪洋一片，政府總該拿出具體、實際的動作。

時值政府組織法修訂之際，盼中央將防災總署納入組織再造，讓台灣未來有堅實的防救災能量；面對天災，人民需要老天的慈悲，更需要政府的智慧與效能！

（台灣省水利處前處長、台北縣前副縣長，現任台大教授李鴻源／口述；記者黃福其／整理）