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◎劉靜怡、賴中強、黃國昌（2009/7/14．蘋果日報）

立法院上會期結束前，國民黨團在6月3日提出《集會遊行法》修正草案的最新版本，於6月4日公開，號稱參考民間及在野黨批評意見後的修正；但整部草案仍處處充滿保守、箝制人民自由的設計，為警察濫權留下空間，與民間要求的「集會遊行保障法」相距甚遠。本文僅就該版本所涉及的六大荒謬逐一說明：

第一：我們為什麼不能到行政院抗議？

行政院是最高行政機關，各部會重大政策、法案、預算都要送到行政院拍板定案，人民對政策不滿，不向行政院抗議要向誰抗議？國民黨版第6條規定，行政院周圍300公尺內得劃設禁制區，禁止集會遊行，讓行政院高官聽不到人民抗議聲，這是第一荒謬。
媽祖出巡免事先報備

第二：假報備，真許可。

國民黨口口聲聲要將集遊改成報備制，但國民黨版第9條又規定「報備」時，應提出集會處所管理人的同意書。單就在「私人場所╱非開放空間」辦活動要經所有人同意而言，我們可以理解；但為何人民在「自由廣場」、「凱達格蘭大道」集會，也要申請「路權」，要先經政府機關同意？這不就是回到「許可制」了？這樣算是「把街頭還給人民」嗎？這是第二荒謬。

第三：社運團體的抗議活動，會比媽祖遶境影響層面更大嗎？

台灣每年的媽祖出巡，動輒數萬人、數十萬人，8天7夜，途經各縣市主要幹道。我們從未聽過台灣社會因「媽祖出巡」未事先報備而陷入不安，「白沙屯媽祖」出巡路線還是隨時「擲筊」請示媽祖決定。國民黨版第4條規定「宗教活動」不必報備，而政治性及社會性集會遊行卻須「強制報備」，這是第三荒謬。

第四：警察命令解散，球員兼裁判。

警察要在集遊現場維持秩序，工作辛苦，勤務時間長，難免產生與民眾對立的情緒。國民黨版第24條卻要警察自己認定集遊有無「違反交通管制情節重大」或「違害國家安全」而須「命令解散」，進一步以武力「強制執行」，這是行政官兼司法官兼執行官的「三位一體」，賦予警察比「包青天」還大的權力，這是第四荒謬。

第五：我沒使用暴力，為何要承受命令解散強制驅離的「連坐」處罰？

集遊應和平進行，若有人使用暴力，警方應協助糾察隊使其離開，而非命令解散。國民黨版第24條卻賦予警察「包山包海」的命令解散權，並規定「前項命令解散，該管地方主管機關得強制為之」，且未限制警察對和平集會的群眾，不得動武。因此，一旦警察舉牌三次命令解散，持盾牌警棍的警察就可開始對所有的集遊參與者「用警棍強制排除、驅離」。對和平集會的民眾使用武力強制驅離，是古代「連坐法」的概念，嚴重違反比例原則、漠視人權價值。大法官在釋字第445號解釋已指出「如僅一二參與者有此情形，是否即得不許可其他參與人舉辦集會、遊行」認定相關規定違憲，在21世紀的今天，國民黨團還強推這種古代「連坐法」，是第五荒謬。

第六：警察處罰的權力竟比法官還大。

國民黨版雖取消刑罰規定，但改成行政罰後，使警察分局擁有直接裁罰20萬元的權力。比現行法更為草率。以前違反《集會遊行法》第29條還須經檢察官起訴，地方法院、高等法院審判後才能確定處罰。實務上法院對違反《集會遊行法》第29條的案件，即使是有罪判決，一般處數十天拘役，最長是6個月有期徒刑，且可易科罰金。以1天新台幣1000元計，即使遭判6個月（183天）之刑罰，罰金為18萬3000元，這樣的罰金須檢察官起訴，法院公開審理判決確定，才能處罰。在國民黨團版本下，將來一個分局長就可以決定開罰20萬元，這個權力，比法官還大，這是第六荒謬。

奉勸國民黨改弦易轍，真心誠意的落實我國《憲法》與「公民與政治權利國際公約」所保障的集會遊行基本人權，否則，遲早會被人民「看破手腳」。


劉靜怡為台灣人權促進會執行委員
賴中強為守護民主平台執行委員
黃國昌為民間司改會常務執行委員